在直線職能制的組織結(jié)構(gòu)下，管理、執(zhí)行與檢查三者分立，管理者負(fù)責(zé)設(shè)計流程制度，一線工人負(fù)責(zé)按文件操作，監(jiān)督人員負(fù)責(zé)制度的檢查。流程的設(shè)計者往往熟悉流程，不知道流程真實的執(zhí)行情況，不知道流程日常運行中會出現(xiàn)哪些問題，發(fā)生哪些狀況，甚至有相當(dāng)一部分流程設(shè)計人員根本不在流程中，他們根據(jù)自己獲得的二手資料（通常來自訪談、溝通、資料閱讀），結(jié)合自己的想象去設(shè)計他們認(rèn)為合理的流程。流程是否抓住了關(guān)鍵控制點，是否具有可操作性，流程是否充分地展開，是否容易防止發(fā)生錯誤，是否高效，流程設(shè)計者心里并沒有底。
　　流程執(zhí)行者熟悉流程的每一個細(xì)節(jié)，然而他們卻沒有參與到流程設(shè)計中去，他們只負(fù)責(zé)執(zhí)行。由于流程的執(zhí)行者長期從事簡單執(zhí)行的工作，所以他們沒有養(yǎng)成思考的習(xí)慣，只會機械地按照設(shè)計的要求重復(fù)操作，他們并不了解流程設(shè)計背后的目的與管理原則，他們通常很難理解流程設(shè)計者的思路。流程設(shè)計本身就缺乏可執(zhí)行性，加上流程執(zhí)行者對于流程設(shè)計理解能力差，流程得不到執(zhí)行， 或者執(zhí)行大打折扣就是非常自然的事情了。